政策解读

交通运输部海事局深化航海保障管理体制改革有关政策解读

文章来源:法规规范处 索引号:shmsa-0299-2018-73194 发布时间:2018-06-08 09:06

现就交通运输部海事局深化航海保障管理体制改革有关政策解读如下:

1.问:为什么要开展这次航海保障改革?

答:近年来,我国航运经济发展迅猛,航运技术的发展日新月异,对海事管理工作提出了很多新的需求。这次改革既是直属海事系统贯彻落实党中央改革要求和部党组改革部署的具体体现,也是适应新时代、研究新情况、谋划新发展的重要举措,同时更是解决航海保障体制机制新旧矛盾、统筹推进海事管理体制改革的重要手段。

一是发挥海事交通强国建设先行支撑作用。通过这次改革,将进一步推动海事系统落实党和国家机构改革关于优化、协同、高效的要求,构建起系统完备、科学规范、运行高效的职能体系,推进航海保障机构和职能更加匹配、海事行政机构和事业单位协同发展。这将有力推动和深化交通强国海事篇建设,有效发挥海事的先行引导作用,为交通强国建设和区域经济社会发展提供有力的支持保障。

二是明确做大做强航海保障工作目标要求。通过这次改革,将进一步调整理顺航海保障中心管理关系,拓展航海保障中心履职空间,逐步建立层级分明、配置科学、运行高效、支持有力的航海保障管理体制机制。

三是加快航海保障事业转型升级步伐。这次改革,航海保障中心管理关系调整为由部海事局直接管理。改革将深入推进航海保障中心政事分开,强化航海保障公益职能,理顺部海事局、直属海事局、航海保障中心管理关系,有效解决当前航海保障工作中存在的关系不顺、效率不高、资源配置不尽合理等问题。

四是筑牢海事事业高质量发展的科技基础。航海保障管理具有很强的科技性,在水上交通管控、新技术新科技应用、水上交通执法保障和实现智慧交通智慧海事等方面发挥关键作用。这次改革,明确了航海保障三级管理模式,将有效激发航海保障和海事发展活力,进一步强化航海保障公益性、专业性、国际性强的特色,对提升我国航海保障技术支持和服务保障水平,增强水上交通管控和航海保障能力,全面促进海事软、硬实力协调发展具有重要意义。

2.问:这次航海保障改革主要包含哪些任务?

答:这次改革既有当前时期需要抓紧落地的任务,也有关系航海保障中、远期发展需要统筹谋划和持续推进实施的工作。具体包括了五大类改革任务:

一是优化管理模式、理顺管理关系,调整航海保障中心管理关系,推进航海保障工作政事分开,健全通信中心运行机制。二是强化支持保障、提升服务水平,提升服务国家战略能力,拓展航海保障工作职能。三是提升治理能力、增强发展动力,加强航海保障中心机关能力建设,深化航海保障资源整合,提高航海保障履约水平,优化基层站点机构设置和资源配置。四是健全协调机制、提升保障效能,分别建立航海保障综合协同机制、海区航海保障沟通机制、区域联动协调机制、航海保障外部合作交流机制四部分。五是加强内部建设、实现规范管理,完善管理制度体系,推行事业单位岗位管理,落实事业单位绩效工资制度,加强人才队伍建设,强化公共财政保障,清理航海保障机构兴办企业。

3.问:请介绍一下这次航海保障改革的实施步骤。

答:这次改革总体上将遵循“扎实做好近期工作、稳步推进中期任务、科学谋划远期目标”的要求,分准备阶段、实施阶段、深化阶段和优化阶段开展。具体如下:

2018年3月底前,成立深化海事管理体制改革(含航海保障管理体制改革)组织机构,负责研究拟订航海保障管理体制改革实施方案,明确改革任务,落实改革责任,确定实施步骤,全面启动深化改革各项工作。

2018年6月底前理顺航海保障中心管理关系,组织开展航海保障行政职能调整和外埠通信中心管理关系调整相关工作,7月1日正式运行;12月底前,改革的主要措施基本得到落实。2019年上半年,改革的各项措施基本落实。

到2019年下半年,开展深化航海保障管理体制改革前期工作评估。2019-2020年,在前期工作评估的基础上继续推进深化航海保障管理体制改革相关任务,建立一套完善的航海保障管理制度体系;完成航海保障预算定额标准研究、航海保障三大业务的统筹规划和资源整合研究、基层站点硬件配备标准研究、基层站点分类和分级管理研究、航海保障科技应用转型升级、新建港口海事和航海保障配套设施一体化标准研究、航海保障工作职能拓展研究,深度开展航海保障国际履约工作研究和国际合作交流,建立完善的航海保障人才培养体系。

到2021年,进一步深化改革,对照改革确定的总体目标、主要任务,组织开展深化航海保障体制改革后评估;健全航海保障管理制度体系,优化工作流程,提升管理与服务水平,研究制定“到2035年,航海保障管理与服务达到国际先进水平,全面建成综合航海保障体系,为交通强国建设和区域经济社会发展提供有力的支持保障”的配套标准及相关措施和对策,并稳步推进实施。

4.问:经过这次改革,未来航海保障业务的发展目标是什么样?

答:这次航海保障管理体制改革后,将分阶段实现以下三个目标:

到2018年底,全面调整理顺航海保障中心管理关系,建立完善航海保障协调工作机制,初步建立管理层级分明、权责清晰统一、资源配置科学、运转协调高效的航海保障管理体制机制。

到2020年,航海保障三大业务基础设施资源共建共享机制初步建立,内部管理基本实现规范化、科学化和信息化,航海保障装备、设施、技术基本实现现代化,人才梯度建设初见成效,综合航海保障体系基本建成。

到2035年全面建成综合航海保障体系,航海保障管理与服务达到国际先进水平,科技创新能力大幅提升,部分优势领域智能化技术水平达到国际领先水平,部分领域主导国际标准的制定,为社会提供优质高效的航海保障公益性技术支持和服务保障。

5.问:这次改革,航海保障中心的管理关系有哪些变化?

答:这次改革后,航海保障机构将实行三级管理模式:部海事局承担航海保障宏观管理职能,航海保障中心承担综合管理职能,航海保障中心所属单位根据管辖业务承担航海专业保障职能。在管理关系上,北海、东海、南海航海保障中心由委托天津、上海、广东海事局调整为委托部海事局管理,航海保障中心的行政、业务工作由部海事局直接管理,党组织关系实行属地管理。这次管理关系调整,将为航海保障改革各项任务的实施提供有利契机,进一步促进航海保障事业做大、做强。

6.问:这次改革,将推进航海保障工作政事分开,对航海保障行政职能进行优化调整。请介绍下行政职能优化调整的原因。

答:此次航海保障中心管理关系调整后,航海保障相关行政管理和执法监督职责调整由各直属海事局承担,主要基于三个方面考虑:

一是在系统层面,有利于部海事局对直属海事系统实行统一的垂直管理体制,加强对海事业务安排统筹规划,充分发挥航海保障在“三保一维护”中的支撑作用;二是从管理和服务对象的角度,进一步厘清海事行政管理机构与航海保障机构的事权划分,突出航海保障中心的社会公益职能,统一直属海事局管辖区域内行政职责的实施主体,有利于提升海事行政效能,强化事中事后的监管,为管理相对人提供更加便捷的服务;三是对海事整体发展而言,有利于使各级海事行政和航海保障机构进一步加强协作,实现资源共享,优势互补,融合发展。各单位和部海事局各职能部门对这项工作高度重视,将会认真落实好改革任务,扎实做好职责移交、实施以及其他相关工作的统筹谋划和落实。

7.问:改革后,通信中心的职能有哪些变化?

答:有关外埠通信中心职责优化调整的内容,航海保障改革方案中做了原则性的描述。这次调整优化后,通信中心将承担对所在地海事行政和航海保障机构的信息化技术支持与保障服务职责,其中天津、上海、广州通信中心同时承担对所属航海保障中心管辖范围内的外埠通信中心水上安全通信业务的技术支持职责。

虽然改革后16个通信中心重新划归航海保障中心管理,但其承担的水上安全通信设备运行维护和为直属海事局提供信息化技术支持与保障的职责不变,而这一职责是支撑外埠通信中心机构独立存在的重要因素,是外埠通信中心自身的职责,不需要直属海事局委托实施。

8.问:这次改革将给传统的航海保障业务带来哪些变化?

答:这次改革,更加侧重于适应外部需求进行调整、变化和空间拓展。通过改革,将探索由航海保障中心承担全国海事统一信息系统运行维护和开发服务、船舶交通管理系统运行维护和非执法类值守服务、溢油应急设备库维护等行政辅助和事务性工作。按照海事监管和服务资源运用最大化原则,研究新建港口海事监管和航海保障配套设施一体化建设标准,建立统一建设、分类管理、集中维护的工作机制。这将有效提升海事资源综合利用率,进一步提升海事监管和航海保障服务效能,更好地满足新时代发展需要、服务“一带一路”国际合作倡议,更好地为推进航海保障发展走向深蓝、推动交通强国建设打下坚实的基础。

9.问:请简要介绍下这次改革,如何对航海保障资源进行优化组合。

答:这次改革,对航海保障资源进行优化整合是一项重要任务。水监体制改革以来,各级航海保障机构在海事总体框架内有效履职,航标、测绘、通信三大业务均取得了长足发展。但从系统整体来看,航海保障机构在各传统领域独立发展、各自为战的问题仍然突出,缺乏统筹谋划,协同共进、融合发展的理念有待进一步强化。

改革后,将以航标、测绘、通信三大业务可持续发展为纵向轨道,以科技创新为横向纽带,统筹航海保障业务发展规划和资源整合运用。并将加强与国内外相关高等院校、科研机构、企事业单位等社会机构的交流合作,积极利用系统外资源开展航海保障科技创新和成果转化应用,推动航海保障工作转型升级,全面提升辖区综合航海保障能力。

10.问:这次改革还包含了航海保障的基层站点建设,请具体介绍下会带来哪些变化。

答:航保机构点多、线长、面广,许多基层站点都是建在人迹少至的海岛、山区,相当多的站点的工作生活条件十分艰苦,建设和维护成本相对较高。在这次的改革方案中,提出了对航保基层站点按照功能定位进行分级、分类管理的要求,其主要目的就是为了提高公共资源的综合利用率。

通过这次改革,将开展航海保障基层机构设置评估,优化基层内设机构及其站点设置。包括结合辖区航运经济发展状况和航海保障业务需求确定航标、测绘、通信基层站点的功能定位;按照功能定位明确各级站点在机构编制规模、业务范围、硬件设施建设和运行维护方面的标准,以及各类航海保障业务的运行管理模式;实现分级、分类管理。同时,这次改革还将统筹区域性航海保障业务需求和功能定位,优化基层站点布局,充分运用航标站点设施加强外埠测绘点和水文站、北斗连续运行参考站(CORS站)建设,推动基地、码头、船艇等资源共享,提高航海保障资源利用率和现场综合服务能力,避免重复建设、重复投入,造成资金、设施和人员编制等方面的浪费。

11.问:改革后,如何通过机制建设加快推进综合航海保障体系的建设?

答:航保改革方案明确了部海事局、航保中心及其所属单位三级垂直管理的模式,即分别承担宏观管理、综合管理、业务管理,并提出了建设综合航海保障体系的目标和任务要求。改革后,将分别建成航海保障综合协调机制、海区航海保障沟通机制、区域联动协调机制、航海保障外部合作交流机制。这将进一步明确工作目标、措施方案和责任分工,推动航海保障工作更好地服务经济社会发展和航运安全;也将建立航海保障中心与海区相关直属海事局日常沟通协调机制,共同协调解决双方在服务航运安全领域遇到的共性问题;还将强化基地、码头、船艇及相关设施等航海保障资源共享,提高海事应急反应能力和航海保障支持能力;更将加强各级航海保障机构与地方港航、海洋、渔业、气象等部门,以及军队、海警之间的沟通交流,合理利用有效资源增强航海保障能力,共同为地方经济社会发展贡献力量。